清剿地條鋼過程 讓“灰色”產能付出水面
地處長江三角洲的江蘇省從來不缺乏民營企業辦鋼鐵的基因。如今，史無前例的“地條鋼”清剿行動也從這里向全國鋪開，大量藏匿在各地偏遠鄉鎮的私營鋼廠的灰色產能逐漸浮出水面。
“地條鋼”這一市場“毒瘤”正在被拔除，也帶出了地方經濟發展進程中的一連串陳年痼疾，而這也是經濟換擋期產業刮骨療傷必然經歷的陣痛。
初春三月，汽車行駛在江蘇省蘇南一鄉鎮的馬路上，窗外綿延著大片青黃交錯的農田。視野不遠處，每隔三五里就會出現一座高約四五層樓的鋼結構廠房，旁邊匍匐著一大排低矮的平房，一兩根細長的煙囪高聳入云。
在3個月前，這些廠房里每到晚上就會傳出轟隆響聲。一車車良莠不齊的廢鋼爛鐵被送進高屋里的中頻爐內，一個多小時后熔化出鋼坯，接著經過平房里的軋材生產線，變成一根根質量參差的“地條鋼”。被貼上大型鋼廠的標牌后，這些不達標的產品通過各式分銷渠道，流向華東市場大大小小的建筑工地。
如今，這些曾在地方經濟大發展中分得一杯羹的“地條鋼”生產企業正面臨最后的清剿。
突如其來的變故
“去年地方響應國家去產能政策，我們廠就被打掉了。”林老板是蘇南某鄉鎮一家年產20萬噸中頻爐廠的4位合伙人之一，他們的爐子在去年年底的“地條鋼”整治行動中被全部拆除，遭遇相同變故的廠子在當地還有七八家。
這場風暴起端于去年7月份。江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮一家曾在2013年因違法生產“地條鋼”而被舉報關停的小鋼廠，被央視兩次報道后仍在生產，這將隱匿已久的“地條鋼”問題推向大眾視野。
彼時，全國鋼鐵去產能戰役正酣。問題曝光后，去產能矛頭開始轉向“地條鋼”。“一開始政府給的口徑不是把我們清除，只說應付上級檢查，先把爐子拆了，等風頭過后，肯定會給我們一個說法。”林老板至今仍記得，去年11月28日到12月9日不到兩周時間內，當地中頻爐廠都“沒有任何緩和余地”地被統一拆除，不得重啟。
透過當地鎮上一家鋼廠的圍墻，記者看到幾臺拆下來的中頻爐被遺棄在空地上，防水雨衣半遮半露，爐子上的鐵制管線已銹跡斑斑。“這樣的爐子放在外面生銹，基本很難再恢復生產了。”江蘇省內一家軋材廠負責人葛立告訴上證報記者。
廠房大門緊閉，只剩下一位頭發斑白的看門大爺坐在門口。
為了震懾，去年12月30日，國務院辦公廳通報了關于江蘇華達鋼鐵有限公司生產“地條鋼”的調查處理情況，江蘇省一名副省長被給予行政記過，省內111名責任人被問責。一時各地風聲鶴唳，“地條鋼”已上升為事關官員“烏紗帽”的問題。
今年1月24日，發改委等五部委聯合通知發出“最后通牒”：2017年6月底前依法全面取締生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產能。
這徹底打擊了原本對復產仍抱希望的林老板：“現在政策規定都出來了，政府也變成對我們不理不睬。”
這場始發于江蘇的清剿風暴，目前已席卷河北、河南、山東、四川等地。這些在2016年供給側結構性改革中沒有暴露的“地下產能”，隨著風暴刮到，層層浮現，不少省份的“地下產能”數量驚人。
公開數據顯示，江蘇省2016年底在全省范圍排查出“地條鋼”產能1233萬噸，四川也有約1500萬噸“地條鋼”產能，遠超去年兩省390萬噸和420萬噸的年度粗鋼壓減任務量。
截至今年3月初，湖北省已查處“地條鋼”產能149.9萬噸。3月底，遼寧省排查出“地條鋼”產能1006.7萬噸，確保于6月底前徹底清除；云南省確保到5月底前取締中頻爐產能551.6萬噸。而去年全年，遼寧和云南的粗鋼淘汰量是602萬噸和376萬噸。
“地條鋼”之罪
“大眾普遍認知的是老式‘地條鋼’，最原始的用鐵水熔化成長度一米二左右的鐵鋼錠。”江蘇省鑄造協會秘書長徐林源向記者解釋。
這種“地條鋼”最早起源于上世紀90年代初期，當時在地上挖個土坑當模具，直接把燒紅了的鐵水倒進去。
“現在用中頻爐熔化出鋼坯，再接上連鑄連軋設備，一些中頻爐廠的規模已經做大，一個廠投入上億元，員工宿舍樓都建起來。”徐林源說，“這就有點像當年福建莆田的游醫，慢慢成了規模化、公司化運營，但是改變不了游醫的本質。”
但在利益驅使下，一些廠家從各個地方收來亂七八糟的廢料，不銹鋼、模具鋼、氧化皮都被摻進去，一起拿去熔了，廠子規模再大也有可能出問題。
這也使得“地條鋼”的生產成本要比高爐煉鋼低15%-20%，有的差廢鋼成本更是十分低廉。這在市場上形成劣幣驅逐良幣的局勢，大片搶占電爐、高爐產鋼的市場。
“首先它的產品質量不符合基本要求，通過貼牌等方式以次充好，摻雜在建筑和工程中，其安全、壽命等都無法保障；其次工廠本身是違規生產，產能未經國家產能許可審批，環保、安全、質量等方面都沒有經過核查，還不開票、違法銷售。”冶金工業規劃研究院院長李新創對上證報記者表示。
記者在當地一家被拆除的中頻爐廠圍墻外看到，場地上的廢鋼垛堆積成山，其中有銹到發紅的粗鋼筋，也有形狀各異的彩色薄鋼板。
除了質量不過關，中頻爐還是耗能大戶，煉一噸鋼通常消耗600千瓦時電量。當地不少中頻爐廠都圍繞著鐵塔林立的高壓變電站附近建起來，就是因為電纜架設成本高，遠距離輸送又產生電力損耗，影響到用電計價。林老板這個廠子甚至投資3000多萬在廠旁邊建了一個小型變電站。
對比工業用電量數據就能略知一二。在同為地條鋼“重災區”的四川省德陽市，自今年政府下令全面清剿“地條鋼”以來，鋼鐵業1-3月累計用電驟降至0.58億千瓦時，降幅達35.06%，主要原因就是“接受政府去產能檢查，要求關停中頻爐設備”。
在倡導減煤的當下，可以說鏟除中頻爐，減少火電用量，也間接促進了煤炭去產能。
隱秘的利益鏈
其實，“地條鋼”問題并非新鮮事。
2004年，發改委等七部門聯合發布《關于進一步打擊“地條鋼”建設用材非法生產銷售行為的緊急通知》，就把以廢鋼為原料、生產建筑用鋼材的工頻爐、中頻爐等生產設備和軋制設備列入“地條鋼”設備范圍內。
可是十多年來，“地條鋼”仍如同田間雜草般野火燒不盡，而暴利正是時時吹拂之的春風。
“前期中頻爐辦廠很賺錢，一塊錢投入每年能有2毛5到3毛的回報，相當于25%-30%的回報率。”葛立說，“通常3年就能出本，最好的年景甚至有1塊錢能分到8毛到1塊利息的。”
尤其在今年春季行情下，煉鋼成為產業鏈中利潤最為豐厚的一環。
在“地條鋼”利益鏈中，地方政府也分得一塊蛋糕。林老板是2013年從福建省被“招商引資”到蘇南的，原因就是他們能帶來豐厚稅收。
如果按照法定要求全額開票納稅，中頻爐廠每年繳納稅費額驚人。首先，原料采購中的廢鋼需繳納14.5%的廢鋼資源稅；其次，利潤部分需繳所得稅20%和增值稅14.5%。保守估算，僅一家年產30萬噸的中等規模中頻爐廠一年就能有1個億的稅收貢獻。
這些動輒上億的利稅成了不少鄉鎮的主要財政收入。去年國家調查組查處的“地條鋼”生產企業江蘇華達鋼鐵公司就被當地鎮政府視為財政支柱企業，多次被授予“特別貢獻獎”。
林老板的中頻爐煉鋼廠曾經也是鎮上納稅前五的大戶。據其介紹，2015年到2016年間一共向當地政府納稅約4億，已經超過整個廠全部投資額的兩倍。
“地方已經享受了中頻爐帶來的產業紅利。噸鋼稅收這么高，地方政府就是天然的合伙人。”葛立說。
為了地方GDP，個別地方“幫忙”變非法產能為合法的情況屢見不鮮。“其實很多中頻爐產能都是批件不符，比如批文以鑄造的名義，實際上是中頻爐煉鋼，供電供水的手續也是這樣辦下來的。”葛立告訴記者。
林老板也表示：“我們私企不可能去工信部拿到批文的，就先在地方政府這里立項審批，包括環保評估、安全評估這些手續都在地方上辦。”
這解釋了為何即便在2016年國有和民營企業紛紛淘汰落后產能之際，沒有正規批文的“地條鋼”企業的爐火依然燒得正旺。
“地條鋼背后問題錯綜復雜，有地方政府利益保護、缺少市場監管，也有政府不知情等多方因素。”李新創說：“但去產能局勢下的方向是明確的，對于違規產能絕不同情，現在有中頻爐改建計劃，這屬于新增產能，也是決不允許的，必須維護市場健康發展。”
在去產能的高壓之下，低端產能的生存空間愈漸狹窄。就在記者采訪的江蘇小鎮上，剛落成的產業園區正開啟又一輪招商引資。新的經濟政策風向下，鋼鐵業已不再是香餑餑。
來源：富寶
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